(据中国政府网 11月21日)

各省、自治区、直辖市人民政︻府,国务院各部委、各直属棋牌游戏送6元机构:

  确保重要农产品特别是粮食供给,是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生︼产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来,各地各有关部门认真贯ξ 彻党中央、国务院决策□ 部署,大力推进高标准农田建设,取得了■明显成效。但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的△状况尚未根本改变,粮食安全基础仍不稳固。为切实加强高标准农▽田建设,提升国家粮食安全保障能力,经国务♀院同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思北京快三开奖结果想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全●会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照农业高质量发展要求,推动藏粮于地、藏粮于技,以提升粮食产能为首要目标,聚焦重点区域,统筹整◢合资金,加大投入力度,完善建︼设内容,加▲强建设管理,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建设,加快补齐农々业基础设施短板,提高水土资源利用效率,切↑实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。

  (二)基本原则。

  夯实基础,确保产能。突出粮食和重要农产品优势区》,着力完善农田基础设施,提升耕地质量,持续改善农业生产条件,稳步提高粮食生产能力,确保谷物基本自给◥、口粮绝对安全。

  因地制宜,综合治理。严守生态保护红线▂,依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划,根据各地农业生产特征,科学确定高标准农田建设布局→、标准和内容,推进田水林路电综▃合配套。

  依法严管,良田粮用。稳定农村土地承▓包关系,强化用途管控,实行最严格的】保护措施,完善管护机制,确保长期发挥效益◥。建立健全激励和约束机制,支持高标准农田主要用∩于粮食生产。

  政府主导,多元参与。切实落实地方政府责任,持续加大资╱金投入,积极引导社会力量开展农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳,参与农田建设和运营管理。

  (三)目标任务。到2020年,全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高≡标准农田;到2022年,建成10亿亩高标准农田,以此稳定@ 保障1万亿斤以上粮食产能;到2035年,通过持』续改造提升,全国高标准农田保有量进一步提高,不断夯实国家粮食安↙全保障基础。

  二、构建集中统一高效的管理新体制

  (四)统一规划布局。开展高标∮准农田建设专项清查,全上海十一选五走势图面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。结合国土空间、水资源利用等》相关规划,修编全国高标准农田建设规划,形成国家、省、市、县四级农◆田建设规划体系,找准潜力区域,明确目『标任务和建设布局,确定重大工程、重点项目和时序安排。把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容,统筹规划,同步实施。在永久◢基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护︻区,集中力量建设高标准〓农田。粮食主产区要立足打造粮食生产核心区,加快区域化整体推进高标准农田建设。粮食主销㊣ 区和产销平衡区要加快建设一批高标准农田,保持粮食自给︽率。优先支持革命老╳区、贫困地区以及工作基础大乐透开奖结果今天好的地区建设高标准农田。(农ζ 业农村部、国家发◢展改革委、财政部、自然々资源部、水利部和地方各级人民政府按职√责分工负责。以下均需地方各级〓人民政府负责,不再列出)

  (五)统一建设标准。加快修订高标准农田建设通则,研究制大发快三是国家的彩票吗定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额,健全耕地质量监测评价标准,构建农田建设标准体♂系。各省(区、市)可依据国家标准编制地方标准,因地制宜开展●农田建设。完善高标准农▲田建设内容,统一规范工程建设、科技服务和建后管护等要求。综合考虑农业农∞村发展要求、市场价格变◣化等因素,适时调整建设内容和投资标准。在确保完成新增高★标准农田建设任务的基▲础上,鼓励地方结合实际,对已建项目区进行改造提升。(农业农」村部、国家发展改◤革委、财政部、水利部、国家标准委按职々责分工负责)

  (六)统一↑组织实施。及时分解落实高标准农田年度建设任务,同步发展高效节水灌溉。统筹整合各渠道农田建设资金,提升资金使用效益。规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工↘和监理、竣工验收、监督检查、移交◥管护等工作,实现农田建设项目集中统一高效管理。严格执行建设标〒准,确保建设质量。充分发挥农民主体作用,调动农※民参与高标准农田建设积极性,尊重→农民意愿,维护∑好农民权益。积极支持新型农业经营主体建设高标准农田,规范有序推进农业适度规▓模经营。(农业农村◎部、国※家发展改革委、财政部、水Ψ 利部按职责分工负责)

  (七)统一◥验收考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制,确保年度建设任务如期保质卐保量完成。按照粮食安全省长责任制考核要求,进一步完善高标准农田建设评价制度。强化评价幸运快三结果运用,对完成任务好的予以倾斜支持,对未完成任务的进行约谈←处罚。严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评↘价,向社会统一公示公告,接受社会◆和群众监督。(农业农『村部【、国家发展改革∑ 委ξ、财政部、国家粮牛牛游戏大厅食和储备局按职责分工负责)

  (八)统一上图入↙库。运用遥感监控等●技术,建立农田管理大数据平台,以土地利用〓现状图为底图,全面承接高标准农田建设历史数据,统一标准规范、统一数据要╲求,把各级农田建设项》目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库,建成全国⌒农田建设“一张图”和监管系统,实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。各地要加快完成高标准农田上图入库工作,有关部门要做好相关数据共享和对接移交〒等工作。(农业农村赌博注册送58元体验金部牵头,国家发ζ展改革委、财政部、自然资◎源部、水利「部按职责分工负责)

  三、强化资金投入和机制创新

  (九)加强财政〖投入保障。建立健全农田建设投入稳定大发快三如何追和值增长机制。各地要优化㊣ 财政支出结构,将农田建☆设作为重点事项,根据高标准农田建设任务、标↑准和成本变化,合理保障财政资金投入。加大土地出让』收入对高标准农田建设的支持力度。各地ζ要按规定及时落实地方支出责任,省级财政应承担地方财政投入的主要↓支出责任。鼓励有条件的地区在国家确定的投资标准基础上,进一步加大地天天快三方财政投入,提高项目投资标准。(财政部、国家发展改革委、农业农村部按职责分工负责)

  (十)创♂新投融资模式。发挥政府投入引导和撬动作用,采取投资∞补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓∴励地方政府有序引导金融和社会资本投入高大发快三开奖官网标准农田建设。在严格规范政府债务管①理的同时,鼓励开发↘性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准☆农田建设,引导商业金融机构加大信贷投放力度。完∏善政银担合作机制,加强与信贷担保等政策衔接。鼓励地方政府在债务限额』内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。有条件的地方在债券☉发行完成前,对预算已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设,债券发行后及时归垫。加强国际合作与交流,探索利用国外贷款开展Ψ 高标准农田建设。(财政部、中国ぷ人民银行、中国银保↙监会、农业农村部按职责分工负责)

  (十一)完善新增耕Ψ地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核※定流程、核定办法。高标准农田建设新增耕地指标经核定后,及时纳入∴补充耕地指标库,在满足本区★域耕地占补平衡需求的情况下,可用于跨区域耕地占补平衡调剂。加强新增耕∑地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配,拓展高标准农田建设资⊙金投入渠道。土地指标跨省域调剂收益要按规定用于增加高「标准农田建设投入。各地要将省域内高标准农田建设新增耕地指〖标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。(财政部、自然资源北京快三走势图部、农业农村部按职责分工负责)

  (十二)加强示范引领。开展绿〓色农田建设示范,推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改ω善㊣ 有机融合,提升农田生态功能。选取一批土壤盐碱∩化、酸化、退化和工程性缺水等区域,针对农业生①产存在的主要障碍因素,采取专项工程措施开展高标准农田建设,为相同类型区域高标准农田建设∑ 进行试验示范ζ 。在潜力大、基础条件北京快三走势图好、积极性高的地●区,推进高标准农田建设整县示范。(农业农村部、生态环境部按职责分工负责)

  (十三)健全工程管护机ω 制。结合农村集体产权制度和农业水价综合改革,建立健全高标准农☆田管护机制,明确管护主体,落实管护责任。各地要建立农田建设项目管护经费合理保障机制,调动受益主体管护积极○性,确保建成的工程设施正常运行。将建后管护落实情况〓纳入年度高标准农田建设ζ评价范围。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资手机买彩票源部凤凰快三、水利部按职责分工负责)

  四、保障措施

  (十四)加强组织〖领导。农田建设实行︽中央统筹、省负总责、市县全民彩票官网抓落实、群众参与的☉工作机制。强化省级政府一把手负总责、分管领导直接负〖责的责任制,抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营︾管护等工作。农业农村ω 部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责,发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工,密切配合,做好规划指导彩神通、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持※等工作,协同卐推进高标准农田建设。及时总※结和推广好经验好做法,营造※农田建设良好氛围。(农业农村部牵头,国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、中国人民银行、中国银「保监会按职责分工负责)

  (十五)加大▅基础支撑。推进农田建设法规制度▓建设,制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。加强农田■建设管理和技术服务体系队伍建设,重点配强县乡两级工作力量,与当地█高标准农田建设任务相适应。围绕农田建设关键技术【问题,开展科学研究,组织科技攻关。大力引进推广高标准全国快三代理平台农田建设先进实用技术,加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用,推动科技创新与成果转化。加强农田建设行业管理①服务,加大相关技术培训Ψ 力度,提升农田建设管理技术水平。(农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责)

  (十六)严格保护利≡用。对建成的高标准◤农田,要划为永久基本№农田,实行特殊保护,防止“非农化”,任何单位大发快三靠谱的和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批,经依法批准占用高标准农♂田的,要及时←补充,确保高标准农田数量不减少、质量不▆降低。对水毁等自然损毁的高标准农田,要纳入年度建设任务,及时排列三预测进行修复或补充。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策,引导高标准农田※集中用于重要农产品特别是〖粮食生产。探索合理耕作制度,实行ω用地养地相结合,加强后续培肥,防止地№力下降。严禁将不达标污水排入江苏快三平台农田,严禁将生ㄨ活垃圾、工业废弃︾物等倾倒、排放、堆存到农田。(农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、生态环境部按职责分工负责)

  (十七)加↓强风险防控。树立良好作风,强□ 化廉政建设,严肃工作纪律,切实防范农田建设管理风险。加强对农田建设资吉林快三走势图金全过程绩效管理,科学设定绩效目标,做好々绩效运行监控和评价,强化结果应用。加○强工作指导,对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问◆责,对履职不力、监管不严、失♀职渎职的,依法依规追究大发快三是哪个省的彩票有关人员责任。(农业农村部、国家发展改革委、财政部按职责分工负责)

  

 

国务院办公厅    

2019年11月13日    

  (此件公开发布)